法治建设“昭通样本”生成记

　　民之安需，我之所求。

　　自2014年以来，昭通结合实际，按照依法治市的战略要求，深化平安昭通建设，创造了安全稳定的社会环境，让人民群众切实感受到法治的力量。

　　一项项“昭通探索”、一个个“昭通作为”，为昭通打造升级版“法治航母”作出了生动注解。

　　法治建设“后进生”的逆袭

　　在今年7月底举行的全省依法治县工作培训会上，昭通市绥江县成为会上惟一一家向全省129个县区作经验交流发言的县。

　　今天，绥江县在法治建设方面表现不俗。可曾经的它，却是一名法治建设“后进生”。

　　绥江县是我省第一移民大县。2011年3月25日，在金沙江向家坝水电站移民迁建工作中，该县两千余名移民走上街头，表达他们对安置政策的不满，部分移民还将进出县城的主要道路阻断，和政府对峙了5天4夜。

　　面对社会治安动荡的挑战，通过走访、调研，绥江县找到了“治乱”的法宝——依法治县。

　　“法治，是绥江县建设平安、稳定、和谐社会的‘基石’。在移民搬迁过程中，我们必须强化法治功能，深入到群众中耐心细致地宣讲法律法规，做到依法执政、依法行政、依法办事。”在处理上述事件时，昭通市委常委、市委政法委书记周福昌对绥江县的领导干部强调道。

　　随后，绥江县按照依法治县精神，制定了具有可操作性的7项移民工作措施，不断增强移民干部队伍及移民群众的法治意识、大局意识和责任意识，创造了后来在全国被推广学习的“绥江经验”，即创造了1年完成300万平方米房屋建设、1个月完成库底清理、2个月完成6万移民搬迁“三个奇迹”。

　　记者在绥江县采访时发现，在城区龙腾大道和龙行大道两条街道上，一幅幅包裹着灯箱的法治宣传画格外引人注意，灯箱上写着“维护司法公正、强化执法监督、匡扶公平正义、保障执法为民。”

　　打造法治宣传“一条街”、法治宣传“一基地”、法治宣传“一走廊”是近年来绥江县创新普法宣传方式结出的硕果。绥江县这种“抬头见法，心中有法”的法治教育宣传方式，既美化了环境又彰显了和谐，成为绥江县城一道亮丽的法治文化风景线。

　　“创新普法形式也是推进‘依法治县’的重要举措。”绥江县委常委、县委政法委书记申炜说，绥江县刚刚荣获“全国法治宣传教育先进县”称号，这份荣誉不仅是对绥江县开展依法治县工作的认可，同时也是该县运用法治思维营造公平正义、安宁和谐社会环境的成果体现。

　　据统计，近3年来，绥江县呈现出“三降”“两升”“两增强”“一多”态势。“三降”即刑事案件下降、社会治安案件下降、信访案件下降。“两升”即矛盾纠纷调处率上升、群众安全感满意度上升。“两增强”即群众法治观念增强、公职人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力增强。“一多”即群众遇事找法律的多了，每年前来法律咨询的人次多了。

　　目前，绥江县把“绥江经验”贯穿于“法治政府”建设始终。记者了解到，今年5月13日，该县召开行政审批权限下放会议并提出，依法改革办事程序、推行简政放权，实施行政审批权限下放和推行“县务镇办、镇务村办、村务组办”。这一法治建设新举措，进一步打通了服务群众的“最后一公里”。

　　推行“一村一法律顾问”制度

　　目前，依法行政、依法办事在昭通已成为一种常态。

　　“感谢法律顾问的帮助，我们终于找到‘渠道’维护自己的合法权益了。”永善县红阳小区居民把起诉书递交到法院后，发出如此感慨。

　　原来，红阳小区部分楼房出现墙体开裂，居民多次找到开发商协商无果后，开始上访。面对群众的诉求，辖区担任法律顾问的律师积极劝导居民用法律武器维护自己的权益，并帮助居民写起诉书，递交到法院。

　　据了解，自该县推行法律顾问进企业和单位后，目前，永善县15个乡镇已全部配齐了法律顾问，村(居)民遇到解决不了的法律问题，首先找到的就是镇(社区)里的法律顾问。此外，该县依法治县办还通过举办讲座和提供咨询服务，提高居民运用法律武器解决矛盾纠纷的意识。

　　“此举真正让老百姓在家门口就能享受到免费的公共法律服务。”永善县委常委、县委政法委书记吴君尧说，目前，已在全县15个乡镇设立了便民服务中心，在142个村(社区)建立了便民服务站及24小时值班制度，并将“一村一法律顾问”制度全面推行。如今，该县居民形成了主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，实现了法律服务从业人员与基层组织、群众互利双赢，矛盾纠纷明显减少、群众上访明显减少、案件发生明显减少“三个减少”目标，有效促进了全县经济社会发展和社会和谐稳定。

　　“只有让老百姓在‘看得见、摸得着’中感受到法治的尊严与益处，‘治以法尊’才会根深蒂固。”对于永善县法律顾问进乡镇的做法，昭通学院普法办主任王晓兵如是说。他希望这种做法一方面要持之以恒地加大宣传力度，通过整合优化法律服务资源等方式，让老百姓熟悉并逐渐接受法律顾问;另一方面要把好律师选配关、服务质量关，并搭建现代化信息平台，使之正规化、专业化、常态化。同时，他希望法律顾问能主动担起老百姓“法律守门人”的责任，发挥法治宣传、法律咨询、法律服务的作用，通过典型案例剖析、民事纠纷现场调解，全方位、多元化地以法律手段创新社会治理模式。

　　描绘“良法善治”社会蓝图

　　不忘初心，继续前行。

　　吹响法治建设号角后，昭通一直在找方法、铺路子，通过开展法治惠民、系列法治创建(即法治乡镇、民主法治示范村居、依法治校示范校、诚信经营守法企业等)等创新创优活动，以“绥江经验”和“一村一法律顾问”制度打造出法治建设“昭通样本”。

　　“法治建设的最终目的是推动城市全面发展，让市民生活在富有安全感、幸福感的社会环境中。”周福昌说，在实施“法治全面入轨”行动中，昭通把经济社会纳入法治轨道，强化以党代会、党代表为主体的党内监督，发挥人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督等多元监督的优势和功效，促使各项工作全面纳入规范化、制度化、法治化轨道，并积极推行律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作，严格规范司法机关立案、受理、侦查、起诉、审判、执行等工作，及时发现纠正瑕疵案件，不断提升司法公信力。

　　周福昌说，昭通将进一步深入推进各领域法治建设进程，包括要用法治保障改革发展，建设法治化的营商环境;用法治规范行政权力，打造一流法治政府;用法治推进社会治理，切实维护群众权益;用法治提高执政能力，加强党对依法治市的领导;用法治促进道德修身，让法治观念深入人心等等。

　　思路决定出路，行动决定成败。

　　记者了解到，今年以来，昭通全市紧紧围绕发展大局，全力加强法律服务体系建设。全力构建服务于全市经济社会发展的法律服务网络体系。坚持市委市政府的中心工作部署在哪里，法律服务就跟进到哪里。全力引导涉访涉诉问题进入法治化解决轨道，着力化解了一大批恢复重建、移民搬迁、重大工程项目建设等社会热点难点问题，有效维护了社会稳定，保障了各项工作顺利进行;全力构建服务特殊困难群体法律服务网络体系。坚持紧紧围绕民生实事项目，大力加强教育、就业、社会保障、医疗卫生、安全生产、食品安全等领域的法律服务，全力维护特殊困难群体的合法利益诉求。

　　据了解，今年截至目前，昭通共办理法律援助案件2963件，其中刑事法律援助案件611件、民事2349件(含非诉讼案件)、行政3件，办理公益法律服务案件182件，提供法律咨询1.38万人次，基本实现了应援尽援。全市34个律师事务所和299名执业律师共担任法律顾问252家，办理各类案件13292件，其中诉讼案件2805件、非诉案件10487件。

　　让法治阳光暖民心惠民生，昭通一直在努力。(袁韬 华永才 黄佐 周自云 曹椰琪 汪波)