昭通政法：“主题引领助推发展?措施创新促进跨越”系列报道

　　编者按：“十二五”时期，昭通市在国家新一?执罂?i⒋蠼ㄉ琛⒋蠓⒄构?讨校?母锓⒄谷挝穹敝亍⒆匀辉趾ζ灯捣⑸?⑷褐谒咔笕找娑嘣?⒚?芫婪捉恢??印⑽?妊沽?涨案哒恰＞薮罄?押吞粽矫媲埃?淹ㄊ形??ㄎ??讯?希?祈虑靶校?畏玢逵辏?褚饨?。?荒暌桓鲋魈猓?炕?萍加τ么俳?⒄箍缭剑?愿矣诘５钡钠?呛图?脊阋娴闹腔劢恿?邢乱豢橛忠豢?ldquo;硬骨头”，各项工作措施创新、亮点纷呈，有力地保障了昭通市经济社会迈上大发展大跨越的时代轨道。我们总结归纳出“十大亮点”，隆重推出“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道——

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点一：

　　一年一个新主题  主题驱动大跨越

　　昭通市位于云南省东北部，坐落在四川盆地向云贵高原抬升的过度地带，为云南文化三大发源地之一，素有“小昆明”之称。“十二五”时期，贫困大市昭通步入历史上发展最快的“黄金期”：溪洛渡、向家坝、白鹤滩三大巨型水电站建设如火如荼，十一县(区)城镇化、工业化进程全面提速，南北大通道昭待、昭麻高速路和小海子水库等一大批交通、水利基础设施工程相继开工……

　　大工程、大矛盾、大纠纷。昭通在各类工程征地、拆迁、移民以及频发的地震、泥石流等自然灾害中，发生了一系列影响极大、惊动全国的矛盾纠纷，诸如绥江县“3.25”千名移民“围城5天4夜对峙事件”。

　　巨大挑战和重重困难面前，2011年5月新上任的市委常委、市委政法委书记周福昌到昭通就马不停蹄深入基层一线调研，寻求工作突破口。“主题不明确，工作无方向!”这是周福昌书记调研全市政法工作后的最大感慨。在周福昌书记带领下，2012年来以来，昭通政法工作一年一个新主题，一年一个新台阶，五年终于实现了发展大跨越——

　　2012年提出并成功实践了“‘十推’提升‘十大能力’”工作主题，2013年成功实践了“树立五大风范，实现五大创新”工作主题，2014年创新实践了“深化五大改革、推进五大治理”工作主题，2015年嘹亮吹响了“突出五大法治引领，实现五大平安目标”主题冲锋号!主题推动、载体切入，目标明确、任务具体，措施有力、狠抓落实，昭通法治建设、平安建设连年创新发展、全面进步，可圈可点的亮点有很多很多：

　　在全省率先建成“四级联动视频接访”信访信息化系统，信访工作取得历史最好成绩，获得中央信访督查组高度肯定，其经验亮点在今年4月9日《人民日报》深度报道;移民工作“七项措施”创新实用，?繁?0万电站移民和谐搬迁。地震灾区创新落实“五包维稳”机制，确保灾区社会秩序稳定、恢复重建快速推进。在今年江西南昌召开的全国维稳工作规范化建设经验交流会上，昭通代表云南作了题为《“三化建设”引领维稳工作规范运行科学发展》的交流发言;全市综治信息化建设率先云南省16州市建成投入使用，网格化服务管理工作加快推进，“6995”成为抗震救灾抢险救援的“救命热线”;当前，法治创建、平安建设强势推进，人民群众的安全感和满意度得到大幅提升，为昭通富民强市跨越发展营造更加和谐稳定的社会环境!

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点二：

　　注重科技增效率  工作实现信息化

　　到“十二五”末期，昭通政法综治维稳信访等诸多工作迈入全省先进行列。通过深入采访，记者了解到，这些来之不易成绩背后，是昭通这些年来特别注重科技、信息化，他们在向科技、向信息化要效率——

　　在信访工作信息化方面，按照昭通市委政府统一安排，2013年9月，市委常委、市委政法委书记周福昌率队到毕节市考察学习。考察学习回来，周福昌书记主持会议专题研究昭通市信访信息化工作，强调要认真学习毕节经验，查找自身不足，借助东风创新体制机制，出台信访信息化工作方案，建设一流的信息系统，搭建一流的工作平台，加强和应用信息化，提升信访工作效率、质量和水平;要推进信访工作规范化建设，标准化运作，促进信访工作体制、机制的改革创新;要深化群众工作方式，转变干部作风，拓展便民、利民承诺服务，主动服务、效率服务;要巩固昭通市“六条规定、三类化解、倒查问责、非访整治、大厅建设”等成果，把切实可行、行之有效的经验转化为新模式、新机制、新手段，并结合“毕节经验”加以创新发展;要建立新机制，规范新流程，从接访、受理、转办、交办、回复等重要环节提高工作效率;要加强学习，自我创新，在学习毕节成功经验的基础上形成自我、独特、创新之处，使信访工作与社管综治基层基础建设相结合、与维稳工作相结合、与社管综治信息化建设相结合，标准化建设好市、县、乡、村接访中心，实现基础设施建设标准化、业务工作流程标准化、部门配合联动标准化、工作制度建设标准化、经费投入保障标准化、机构人员配置标准化、接访制度机制标准化，充分发挥平台载体各项功能，以标准化建设推动昭通信访工作不断迈上新台阶，力争使 “昭通模式”成为云南、乃至全国信访工作的新典范。经过三个多月的紧张建设和安装调试，2014年1月9日，昭通市圆满完成了覆盖11县区、144个乡镇、22个试点村共179个点的信访信息化建设任务，率先全省投入使用。更值得一提的是，昭通市在信访信息化系统建设过程中，把科技信息化作为信访工作的发展支柱，将近几年来行之有效的信访工作管理运行机制纳入信访信息化提升应用，在全国尚属首例，形成了率先全省、领先全国、独具特色的昭通信访信息化“七化亮点”：即信访工作信息化、规范建设标准化、联动接访视频化、信访流程制度化、非访处置法治化、服务群众便捷化、信访化解效能化。“有了视频接访，咱们老百姓在家门口就能向市领导反映诉求，不花钱坐车、又免得跑路，还节省了时间，我们非常满意!” 镇雄县上访群众汪义美拆迁安置诉求得到解决，高兴地说。据统计，自视频接访建成以来，昭通市级领导41?耸悠盗??臃萌褐?5件600余人次。信访信息化建设发挥了独特作用，得到省委李纪恒书记的高度肯定。今年11月10日至12日，中央信访工作联席办督查组深入昭通实地督查信访事项，督查组认为，昭通市高度重视信访工作，机制创新不断突破，信访工作标准化有力推进，化解信访事项方法方式创新可行，信访工作“六项规定”、信息化接访、考评考核等举措强势促进了工作，有力地维护了社会大局稳定，保障了昭通经济社会不断跨越发展。

　　据了解，昭通市还率先全省建立了综治信息平台，科技信息也为综治工作注入了新鲜血液和活力!

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点三：

　　三大电站移民16万  无一户非正常上访

　　在国家新一轮大开发、大建设、大发展过程中，昭通市金沙江上迎来向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大电站建设。当前，向家坝、溪洛渡两大电站蓄水发电，白鹤滩电站还在紧张建设中。三大电站建设，昭通市需移民16万，当前已和谐搬迁10余万人，没有一户闹事，没有一户非正常上访，没有一起群体性事件发生。

　　故土难离，重土难迁，移民工作被称为“天下第一难事” “16万移民利益的重新大调整，大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织，这成为昭通移民维稳形势的真实写照。”

　　“在挑战面前，各级各部门的政治意识、大局意识必须更加坚定，支援服务水电站建设和维护移民稳定的决心、信心绝不能动摇，同时，必须重视应对社会稳定风险，并采取有效措施和投入足够的财力给予化解。”昭通市委常委、政法委书记周福昌介绍说。“昭通在移民工作中，不断增强干部队伍大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，采取了七条措施做好移民维稳工作。七条措施是：干部提素、增效维稳，倒计推进、计时维稳，畅通诉求、化解维稳，应急准备、处突维稳，三度拓展、情报维稳，治安整治、打防维稳，高效履职、督导维稳。七条措施极大地提升了干部队伍的素质，加快了各项工程的建设进度，畅通移民群众的诉求渠道，化解了一大批矛盾纠纷……”

　　在采访中，记者了解到，补偿安置是移民最关心的问题之一，水电站建设涉及的移民绝大部分是农民，他们原来基本上过着自给自足的生活，如今样样要用钱，而腰包里的钱失去了源头，生活无着落，出路在何方?此外，因后续扶持无产业支撑，移民维稳工作还存在着“难以致富”这一突出问题。

　　“移民工作的核心问题是政策问题。要确保政策制定兼顾公平、政策出台顺畅协调、政策宣传入脑入心、政策落实及时到位、政策扶持予以保障。政策还要健全，要先行，更要加强有关移民政策的社会稳定风险评估，避免政策一出台，矛盾跟着来。”周福昌说。

　　可贵的是，几年来，昭通市委、市政府为从根本上做好向家坝水电站移民工作，不仅强化了领导保障，而且强化了经费保障，由三峡集团公司每年解决一定的维稳工作经费，同时强化国?摇⑹〖恫棵藕椭氐闫笠档亩钥谥г?锓觯?佣喔龇矫婕哟蠓龀至Χ龋?行Ы饩鲆泼袢褐诘暮蠊酥?恰Ｈ缃瘢?泼裣厍?缁岽缶治榷ǎ?泼裼子兴?獭⑶嘧秤兴?汀⒗先跤兴??⒂胁∧芤街危??臼迪至艘泼癜岬贸觥⑽鹊米　⒅鸩侥苤赂坏哪勘辍?/span>

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点四：

　　灾区社会大局稳定  恢复重建快速推进

　　鲁甸“8.03”地震发生后，市委常委、政法委书记周福昌多次深入灾区指导工作，召开会议，专题研究保障交通畅通、维护灾区稳定等工作，要求灾区各级党委政府、政法部门围绕抗震救灾中心工作，立足各自本职，明确具体任务，突出工作重点，把抗震救灾作为当前头等大事，扎扎实实工作，杜绝一切干扰、影响、破坏抗震救灾的事件发生，确保灾区政治稳定、秩序良好、道路畅通、抗震救灾工作有序推进;要求各县区、各部门要充分履行职能职责，统筹抓好灾区社会稳定工作，确保各类矛盾纠纷及时化解，确保信访秩序正常，坚决杜绝一切影响抗震救灾和灾后重建事件的发生。

      地震发生以来，按照指示精神，全市各级各部门特别是政法部门勇于担当，积极作为，一是加强情报信息的收集研判，坚持日报制度，对可能影响社会稳定的重要信息、紧急信息第一时间上报市维稳办和市政法委办公室;二是加强对灾区火灾、地质、排危等隐患的排查整治，全力确保灾区不发生火灾，坚决防止人为因素造成新的损失，坚决防止排危除险不到位、防范次生灾害措施不落实等原因引发新的不稳定因素;三是加强各类矛盾纠纷排查化解，积极预防、妥善处置各种不稳定事端，严防少数别有用心的人借机造谣生事，扰乱社会秩序;四是认真办理灾民的来信、来访和诉求，及时就地集中解决实际困难，让群众真切感受到党委、政府和政法部门的温暖;五是严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财的犯罪分子，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索和侵害群众人身财产安全等各类违法犯罪活动，实行24小时治安巡逻，增强群众安全感;六是加大对超速、超载、非法营运车辆的查处力度，严禁货车、拖拉机违法载人，严防发生群死群伤道路交通事故，继续推行交通流量监报、错峰放行等制度，确保灾区交通畅通;七是逐级逐户落实包保的具体措施、任务，将包保责任人姓名、单位、任务、联系方式进行张贴公示，让广大群众知晓，让灾区群众有依靠;八是准确把握抗震救灾维稳工作的规律特点，深入宣传报道全市政法机关在抗震救灾中涌现出来的先进典型和感人事迹，为抗震救灾工作营造良好的舆论氛围，确保抗震救灾工作顺利进行。地震发生以来，灾区社会大局稳定，恢复重建快速推进，地震灾区崛起了一座座秀美家园。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点五：

　　全力推进依法治市  努力建设法治昭通

　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，全面推进依法治市，努力建设法治昭通，昭通市委出台《关于全面推进依法治市努力建设法治昭通的实施意见》，要求全市各级党组织和领导干部要把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感投入全面推进依法治市、加快建设法治昭通的伟大实践中，开拓创新、锐意进取、扎实工作，为建设法治昭通贡献应有的力量。

　　在具体工作中，从七个方面深入推进工作。一是领会精神实质，明确目标要求。全面推进依法治市，努力建设法治昭通的目标要求是坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，到2020年，依法治国基本方略在我市得到全面落实，国家宪法法律全面实施，法治理念深入人心，富民强市各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成具有昭通特色、与经济社会发展相适应的比较完备的落实法律法规规章地方制度体系、高效的地方法治实施体系、严密的地方法治监督体系、有力的地方法治保障体系、完善的地方党内法规执行体系，实现尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治昭通新格局;二是加强法制建设，保证法律实施。完善监督机制，加强备案审查，做好立法准备，保证宪法法律法规规章有效实施。强化监督力度，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行，强化对“一府两院”执法司法的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。同时，做好立法准备、加强备案审查和推行任职宣誓等工作;三是推进依法行政，建设法治政府。全市各级政府坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全力做到：依法履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法改革，强化行政权力监督，全面推进政务公开;四是促进公正司法，提高司法公信。着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全力做到：独立行使职权，优化职权配置，严格公正司法，保障群众参与，注重人权保障，加强司法监管;五是增强法治观念，建设法治昭通。弘扬法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。全力做到：推动树立法治意识，推进系统综合治理，完善法律服务体系，健全依法维权机制，切实维护社会稳定;六是强化法治保障，建设过硬队伍。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍，为加快建设法治昭通提供强有力的组织和人才保障。全力做到：建设高素质法治专门队伍，建设高水平法律服务队伍;七是加强党的领导，确保工作落实。加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯穿依法治市全过程。全力做到：坚持依法执政，执行党内法规，提升法治思维，推进基层治理，奋力开创法治昭通建设新局面。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点六：

　　创新推行“五三措施”  综治工作成效显著

　　昭通市在国家新一轮大开发、大建设、大发展过程中，一大批交通、水利、市镇等大工程接连兴建，征地、拆迁、移民等工作给全市带来了大量的矛盾纠纷，化解处置的难度前所未有。挑战面前，昭通创新思维推行“五三措施”，不断加大矛盾纠纷排查力度，全力做好矛盾纠纷化解工作，确保工程建设顺利推进。

　　成效来之不易，其主要做法有：一是明确职责，严格实行“三个靠前”。领导指挥靠前。处理群体性、突发性事件时，党政主要领导靠前指挥，面对面做好群众工作，决不回避矛盾，敷衍了事。干部工作靠前。按照“谁主管，谁负责”的原则，党员干部认真落实矛盾纠纷排查工作制度，加大排查化解力度，及时把群众反映的问题解决在基层，化解在萌芽状态。宣传教育靠前。通过各种普法宣传栏、电视、手机短信等形式，开展送法进企业、进社区、进场所等活动，加强对党员干部和广大群众的法制宣传教育;二是全力部署，扎实开展“三项排查”。常规排查。乡镇(街道)派出所、司法所每周开展一次矛盾纠纷排查活动，排查做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，全面、及时、准确掌握社会矛盾和不稳定因素发展动态，对发现的纠纷隐患及时采取疏导教育措施，把纠纷化解在萌芽状态。专项排查。中心法庭、乡镇(街道)派出所、司法所、调委会每半月开展一次矛盾纠纷预测分析。重点对一定阶段、季节、不同地域、不同类型人群、易发矛盾纠纷的重点人、户、事、场所等进行分析预测。分析排查。制定出台了《昭通市全面加强矛盾纠纷排查调处工作实施方案》。市综治办每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对全市每月的矛盾纠纷排查化解工作情况进行总结，对可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大矛盾纠纷案件的化解方案。并建立专家分析团队，精准研判重点矛盾问题和重要信访信息，科学分析把握，将全市矛盾纠纷全面掌握，切实做到底数清、情况明，矛盾纠纷类型、类别清楚、明了;三是落实责任，认真实行“三项机制”。管理机制。县区乡镇负责化解重大疑难和各村久拖不决的纠纷，各村(居)委会负责化解本村一般性纠纷。包案机制。对每件纠纷实行定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包化解、包跟踪、包反馈的“四定、三包”措施，将责任落实到人。奖惩机制。把矛盾纠纷排查调处情况和实际效果与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等结合起来，作为考察任用干部的重要依据。并严格执行《昭通市社管综治督办究责制度》，切实加大问责力度，对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题和群体性事件，造成严重后果的，进行严肃查究，确保以严肃的工作纪律，促进全市矛盾纠纷得到及时有效的处理解决;四是大力投入，畅通“三条诉求渠道”。大调解中心。市级整合经费50万，成立了昭通市矛盾纠纷大调解中心，整合市行政调解中心、市医疗纠纷人民调解委员会，实行三块牌子一套班子。信访信息化网络。投入3000余万元，建成市、县、乡、村四级联动，涵盖视频接访、转办交办、信息汇总、查询回复、非访处置等24项功能为一体的信访信息化网络，推动了信访工作实现“七化”。综治信息化系统。投入200万元，建成纵贯省、市、县、乡、村五级，横联省、市、县三级综治委成员单位的社管综治信息系统，进一步规范了各类矛盾纠纷排查、处理数据的上报及登记管理。通过三条诉求渠道建设，进一步畅通了群众诉求渠道，全力化解各类矛盾纠纷和处理好各种信访问题，切实将各种矛盾纠纷和一般信访问题处理在基层、化解在萌芽状态，没有让矛盾激化，更没有把矛盾上交，为全市社会和谐稳定奠定了坚实的基础;五是结合实际，扎实开展“三项整治”。针对矛盾纠纷和信访数量大的实际，全市成立接访化解、非访处置、涉法涉诉三个专项组开展重点整治工作。接访化解组，由市委常委、市委政法委书记任组长，充分发挥信访联席会议、信访信息化接访中心功能作用，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时解决。非访处置组，由副市长、市公安局局长任组长，采取有效措施，减少进京非访，杜绝到昆群访。涉法涉诉组，由市人大副主任任组长，市检察院检察长任副组长，切实加强人大、检察机关的法律监督，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，保护合法信访、制止违法闹访。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点七：

　　推行服务网格化  促进社会大平安

　　近年来，昭通市切实加强组织领导，出台具体方案，采取“调研先行、试点运行、逐步施行、全面推行”的办法，有序开展网格化服务管理工作。各县区立足本地实际，层层动员部署，广泛发动参与，合理划分网格、组建网格队伍、完善体制机制并有效运用，扎实推进网格化服务管理工作，至日前已建成26540个网格，网格化服务水平逐步提升，网格化管理工作取得新成效，有力地促进了社会平安稳定和谐。

　　通过深入采访，他们的主要做法有三个方面。一、试点经验引导，示范带动推行网格化服务管理。选择鲁甸、巧家、威信、大关和水富5个县作为开展网格化服务管理工作的试点。鲁甸县选择6个社区，巧家、威信、大关、水富等县各选择3个社区开展了网格化服务管理工作试点，各试点创新做法，形成经验，以试点经验带动全市网络化服务管理发展进步;二是突出终端建设，加强共享共建联动建设机制。在城市社区重点推行综治信息系统及网格员手机终端信息平台的运用，在农村重点推行6995“十户联防”机制及96885信息平台。突出终端建设加快形成共享机制，推动网络化创建全面进步。目前，各级综治成员单位积极参与到综治信息系统的建设运用中，成效居全省前列;三是加强业务培训，不断提升系统管理员的业务能力。组织系统管理员、网格员开展业务培训，强化对6995、96885、综治通、系统pc终端操作能力、水平进行培训再提升，为推进网格化服务管理工作的提供了强有力的人员素质保障;四是全力推行特殊人群纳入网格化管理。为使戒毒出所人员巩固戒毒成果，坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，以网络化管理推进社区康复就业工作。

　　工作扎实，亮点纷呈：一是周密部署网格化服务管理工作。早在2014年9月17日，昭通市就召开网格化服务管理推进会，全面贯彻中央、省委关于推行网格化服务管理和深化行业系统及平安细胞创建的部署要求。会议要求，要科学谋划，狠抓落实，全力推动网格化服务管理工作。要根据一定标准和要素将城乡村(社区)合理划分为若干网格状单位，切实整合资源，对网格进行全方位无缝隙动态管理，奠定和谐稳定基础;网格划分要突出城市社区、城郊接合部、农村三个重点;每个网格配备一名网格管理员，同时发动志愿者、义工、群防群治队伍等社会力量参与网格服务管理;尽快建立协调联动、走访巡查、民情恳谈、信息报送等网格化服务管理十大机制，促使工作有序有效开展;要大力宣传网格化服务管理工作，提高群众知晓率和参与率。会议强调，要突出社情民意、基础管理、便民服务、矛盾纠纷化解“四个重点”，推动网格化服务管理措施有效落实;把握群众需求、共享共建、运行机制“三个关键”，推动网格化与信息化有机结合;强化组织领导、协同配合、责任落实、督办考核“四项保障”，确保网格化服务管理工作取得实效;二是水富县147名网格员结对帮扶716名留守儿童。??幌亓酵胝蛑行男⊙г诙粤羰囟??岫园锓鲋校??笪?羰囟???⒌蛋福?云浼彝プ纯觥⒓嗷と诵畔i⒀?氨硐帧??锰爻さ冉?械羌窃觳幔?猛?裨苯岫园锓隽羰囟??Ｔ诰咛骞ぷ髦校?“蔚赖滦扪?谩⑽幕?刂矢摺⒃鹑涡那俊⒂邪?牡呐?淌ΦＨ?ldquo;爱心妈妈”，并明确了帮扶重点，即以家庭贫困、问题留守儿童为主。明确帮扶内容，每月定期访班主任、访临时监护人，了解孩子的学习生活和身心健康情况。每月指导孩子向父母写一封汇报信或打一个电话。每月与孩子谈一次心，每年陪孩子过一次生日或节日。“爱心妈妈”要及时了解孩子的情况，及时纠正其在思想和行为上出现的偏差，培养孩子健康的心态和良好的生活学习习惯。2013年5月开始至今，水富县在全县中小学全面推行“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动。据统计，如今，两碗镇网格员共147名与716名留守儿童结成了帮扶对子;三是绥江县1032名网格管理员助力夏季消防安全检查。绥江县消防大队发挥专兼职网格员“点多、面广、线长”的优势，发动全县1032名专兼职网格管理员全力投入到夏季消防安全检查工作一线，确保全县火灾形势平稳。一是迅速部署，明确职责。县政府迅速制定下发方案，从组织部署、消防监督、隐患排查、查询登记、隐患上报、消防宣传等方面对专(兼)职网格管理员工作进行了安排部署，先后制定了协调联动、教育培训、信息报送、分类管理、分析研判等工作制度，着重突出网格管理员在消防安全工作中的质与量，确保各项工作落到实处，隐患得到排除;二是排查整治，力求实效。全县1032名专兼职网格管理员立足辖区实际和网格化管理工作特点，采取“四定”措施(即定网格员、定单位(场所)、定分类管理标准、定巡查频次方式)，逐步实现对城乡社区(村)单位(场所)消防安全动态化管理。网格管理员始终坚持“一日双巡”制度，严格实行“四个一遍”(即：对列管单位巡查一遍，对自住户巡查一遍，对“九小场所”巡查一遍，出租屋巡查一遍)严格巡查，并将巡查情况及时备案登记，切实增强火灾隐患发现和督促整改的针对性、时效性、完成性。截止目前，全县网格管理员共检查社会单位724家，发现火灾隐患1547处，整改隐患1515处，切实有效的消除了一大批火灾隐患及违法行为;三是强化宣传，营造氛围。网格管理员纷纷结合辖区特点和工作实际，采取专项宣传与入户宣传相结合的方式，针对小娱乐场所“讲安全、讲防火”，针对空巢老人、留守儿童、重点人员“讲意识、讲常识”，每周开展一次入户宣传、每半月开展一次集中宣传活动、每月开展一次疏散逃生演练、每半年开展一次教育培训，有效拓展了消防宣传教育的深度和广度，全面提高了人民群众的消防安全意识。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点八：

　　创新推行“四个着力”举措  全力提升民生保障效率

　　“十二五”时期，昭通市着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，转变管理职能，推行多元共治，整治重点领域，加大民生保障，确保人民安居乐业，社会稳定有序。

　　着力构建社会治理新格局。通过明确主体、政社分开，明确权责、共同参与，明确任务、合力推进，努力从“善管”转为“善治”，实现社会公共利益最大化;着力转变社会治理方式。创新社会治理体制，转变社会治理方式，重点做到“三个坚持”，即：坚持系统治理、坚持依法治理、坚持源头治理;着力激发社会组织活力。充分保障和发挥社会组织的自治权利，发动社会组织参与、发展志愿服务团队、发展重点社会组织，进一步激发和释放社会组织活力参与公共事务治理;着力开展重点领域整治。针对群众反映强烈的热点难点问题，着力开展校园安全及周边整治、物管行业专项整治、城市交通环境整治、建设施工环境整治、窗口服务行业整治五大整治，最大限度关注和保障民生，促进社会和谐稳定。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点九：

　　不折不扣落实“六个强化”  防邪反邪得到全面加强

　　昭通市防邪教协会充分发挥主体职能，团结和联系广大会员和社会各界人士，不折不扣落实“六个强化”措施，全面加强了反邪教协会工作，在全社会形成防邪反邪的浓厚氛围。一是强化社会面警示教育宣传。利用“三下乡”、“综治维稳宣传月”、“六五普法”、“科普”等活动为契机，开展形式多样的宣传;二是强化“校园拒绝邪教”主题活动。积极与相关单位配合在各中小学利用“大篷车进校园”“综治宣传进学校”等宣传活动，大力开展反邪教宣传;三是强化培训教育。与综治、司法等部门配合对乡镇派出所民警、综治办专干、社区主任、治安员、村民小组长等开展防邪反邪知识培训，对全市11县区60余名基督教教职人员(牧师和长老)开展反邪教知识培训，对90余人老干部进行培训;四是强化媒体宣传。全市反邪教协会在国家级媒体用稿164篇、省级媒体用稿121篇、市级媒体用稿175篇;五是强化资料宣传。协会多次在群众喜爱的实用性物品上印制了反邪教宣传的扑克、日历、环保袋、水杯、围腰等60万份，利用赶集天、基层干部下村等形式进村、入户面对面的宣传发放;六是强化文艺作品宣传。编辑整理歌舞类《取缔邪教》、铜锣鼓《铲除邪教促和谐》、快板《崇尚科学、反对邪教》等系列具有地方特色的文艺节目进行演出，让先进文化占领宣传阵地。

昭通政法“主题引领助推发展·措施创新促进跨越”系列报道亮点十：

　　“六个突出”建设过硬队伍  保障政法工作实现跨越

　　按照昭通市委出台的《关于进一步加强全市政法队伍建设的意见》精神，紧扣打造“五大政法风范”要求，采取了“六个突出”打造“过硬队伍”。

    突出思想政治建设，打造忠诚可靠队伍。强化理论武装。认真组织开展政治轮训，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值理念，坚定政治方向、强化宗旨意识、提高执法水平、端正价值取向;加强党的建设。切实加强政法机关党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在各项执法司法和法律服务中充分体现党的先进性;开展争先创优。积极开展推先树典活动，深入挖掘、树立一批看得见、叫得响、过得硬的本地先进个人及单位典型，使广大干警学有榜样，行有示范，激励斗志;保持警钟长鸣。利用一些典型案例、反面典型，组织干警开展对照剖析活动，挖根源，论危害，提高政法干警自我约束能力，着力解决形式主义和官僚主义，着力整治慵懒散等不良习气。

    突出领导班子建设，打造核心过硬队伍。抓实协管干部工作。各级政法委在规范任免程序和干部后备库建设上下功夫，规范和完善政法领导干部双重管理制度，抓实政法干部任免报批、考察、谈话、宣布四个环节，积极协助各级党委和组织部门切实把好政法部门领导干部的酝酿、提名、考察和审批关;配齐配强领导班子。注重从基层一线培养、选拔干部，完善机关干部到基层一线挂职锻炼的做法，保持合理的梯次年龄结构和知识结构，配齐配强政法各部门班子成员;执行领导轮岗交流。做好领导班子成员的对外交流和分工调整工作，完善政法部门中层干部、热点岗位工作的干警定期轮岗制度，积极推行政法部门中层干部的横向交流。把政法委干部纳入同级政法部门干部交流轮岗序列，加大交流轮岗力度。实行政法委与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，选拔优秀的政法委干部充实同级政法部门领导班子。

    突出能力素质建设，打造创新进取队伍。创新教育培训。政法及社管综治维稳各部门建立完善经常性的教育培训机制，不断提升广大干警和基层一线社管综治维稳工作人员化解矛盾纠纷的能力、做好群众工作的能力、依法服务管理的能力、组织协调社会工作的能力和应用科技手段发现、预防和打击违法犯罪的综合能力;强化舆论引导。创新宣传模式、拓展宣传途径，健全完善政法维稳宣传舆论工作联席会议制度，加强对政法工作和队伍建设宣传的组织协调。及时总结、宣传政法工作和队伍建设中的好经验、好做法，培育树立先进典型，大力弘扬正气。切实加强对外宣传的审查把关，及时准确地做好各类重大事件、事故、案件的宣传报道，防止造成负面影响。加强对网络和媒体的专业巡查监测，及时引导、澄清和回应有损政法队伍形象的负面报道，对恶意炒作的，依法采取措施，严防负面影响扩大化。探索建立、规范运作政法各部门(单位)新闻发言人制度，大力加强政法各部门(单位)宣传员队伍和网评员队伍的建设、培训和管理，不断提高舆论宣传能力;加快信息化建设。大力推进政法工作信息化建设，努力以信息化引领政法工作现代化。加强对政法信息化建设的整体规划，加强政法各单位内部信息整合，强化政法各单位之间信息共享，推动实现政法各单位网络互联互通、信息共享共用。增强信息化应用实效，积极推动情报信息研判与打击犯罪、治安防范的有机衔接，促使信息化建设成果更好更快地转化为现实战斗力。充分利用信息化手段提高社会综合服务管理水平，为更好地实施社会管理、服务群众提供有力支撑。以信息化促进执法规范，加快建立信息化执法办案监督管理系统，实现执法办案流程和关键执法环节网上管理、网上审批、网上监督、网上考评，确保执法权、司法权规范透明运行。

    突出纪律作风建设，打造公正廉洁队伍。建立健全机制，加强巡视督查。积极建立健全与人大、政协的执法监督情况通报制度，与纪委(监察局)、组织部的执法监督协作配合制度，与政法各部门的执法监督衔接制度;定期开展政法队伍纪律作风整顿和执法巡视督查，着力纠正行业不正之风，整肃队伍纪律作风，提高干警职业道德。严格案件评查，提高监督效果。完善涉法涉诉信访案件受理、交办、核查、督查、终结机制，完善涉法涉诉信访案件的错案纠正、执法过错责任追究制度。推进规范执法，维护公平正义。建立案例指导制度，研究制定具体措施，进一步规范自由裁量权的行使。推进“阳光执法”，加快推行网上办案、审讯全程录音录像等信息化办案措施。政法各部门全面建立政法干警执法业绩档案制度，实行重大案件质量过错责任倒查制度。

    突出工作效能建设，打造务实高效队伍。严格奖惩，优胜劣汰。建立干警岗位目标责任制，将工作任务量化到岗、落实到人，严格考核奖惩。健全录用、考核、???⒔背汀⒋?凇⒋峭说染咛逯贫龋??⒂攀ち犹?だ???效能考核，绩效创优。各级政法委结合政法各部门工作实际，以政法各部门职责职能为基础，通过定性定量相结合的方式，建立政法各部门年度工作目标考核办法，以等次评定兑现奖惩，并将考评成绩通报上级业务主管部门，年度考评结果作为政法各部门领导班子及主要领导工作政绩评价标准，按干管权限作为干部考察的客观依据。

    突出基层基础建设，打造保障有力队伍。加大建设，夯实基层。牢固树立固本强基思想，逐步建立适应新形势需要的政法基层组织体系，配齐配强乡镇专门负责政法综治维稳工作的副书记、副乡(镇)长;加强综治工作中心规范化建设，切实发挥其在整合资源、协调各方、维护稳定中的作用;健全机制，强化保障。积极建立与市县经济社会发展相协调的经费保障制度，逐步建立政法机关公用经费正常增长机制，根据经济社会的发展逐年加大对政法部门的经费投入，提高保障水平。

 　　一分耕耘，一分收获。“十二五”时期，昭通市面对挑战，主题推动、载体切入，目标明确、任务具体，措施创新、落实有力，做到了大综治带动大平安、大调解营造大和谐、大防控构建大稳定、大服务推进大发展。贫困昭通，开始步入了富民强市跨越发展的快车道!