学习借鉴“广东模式” 努力建设法治昭通

　　——参加依法治市领导干部能力提升研修班心得体会

　　中共昭通市委政法委常务副书记 胡 波

　　教育培训是建设过硬队伍和提升工作效能的先导性、战略性工程。为有效破解昭通法治建设面临的困境难题，我们依托中山大学组织了为期一周的依法治市领导干部能力提升研修班。2016年4月，我带领全市66名法治干部亲临广东感受和学习了依法治省“广东模式”的经验做法。现谈几点粗浅的认识和体会：

　　一、通过学习，对依法治省“广东模式”认识更深、理解更透，进一步增强了法治建设的责任感

　　广东，地处中国改革开放的最前沿。30多年来，法治广东建设坚持以人为本、以法为纲两大原则，突出依法执政、依法行政、公正司法三大重点，实现了立法良、执法严、司法公、违法究、普法广五大目标，逐步形成了依法治省的“广东模式”。法治，已成为广东经济发展的“助推器”，社会和谐的“稳定器”。

　　习近平总书记曾指出：“改革和法治是车之两轮、鸟之双翼。”纵观广东30多年来的发展历程不难看出，历任领导大力推崇法治是依法治省的基础。自1996年起，广东就坚持党委书记亲自担任依法治省(市、县)工作领导小组组长，促使领导干部这一“关键少数”带头尊法守法、依法办事形成常态;坚持每年召开一至两次领导小组会议部署当年依法治省(市、县)工作;坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用和人民群众的有序政治参与作用。另一方面，为国家改革发展和法治建设探路、先行先试的鼓励政策，以及广大干部群众敢为人先的干劲和责任担当意识，是广东依法治省的关键。自1988年以来广东一直是中国大陆第一经济大省，大部分广东人都意识到市场经济本质上是法治经济，广东的发展问题、社会问题的解决都需要依靠法治。近年来，广东在探索党委依法执政的工作机制上、在制定保障科学发展的法规规章上、在促进行政体制改革上、在建立健全公正高效权威的司法制度上、在推进社会管理体制改革上、在发展社会主义法治文化上先行先试，逐步形成了广东依法治省“四大支柱”：一是创新立法机制科学立法。完善立法机制，保障不同利益群体发声，广泛听取社情民意，还成立了地方立法基地高校联盟，确保每一项地方性法规的出台至少要过“立项关”、“公众关”、“专业关”、“代表委员关”和“评估关”等五关;二是转变政府职能打造法治政府。率先转变政府职能，建设“有限政府”，推行权力清单“法无授权不可为”，出台责任清单“法定职责必须为”明确负面清单“法无禁止皆可为”;三是推进公正司法维护社会公正。全国第一个法官遴选委员会在广东“诞生”，审判权运行机制改革“盐田模式”享誉全国，开放、动态、透明、便民的阳光司法取得扎实成效，一系列司法体制改革直指“行政化”、“地方化”等难题;四是卓有成效的法治社会建设。中介机构曾对广东1万名公民进行问卷调查，群众对法律知识题(单选)的平均正确率达76%;2013年省法制办统计数据显示，全省各级行政机关共收到行政复议申请17408件，数量居全国之首。2010年全省行政诉讼一审案件结案8641件，行政机关败诉率10.4%。

　　当前，全国经济体制改革已经进入“深水区”，很多根本性的矛盾单靠经济领域的改革已经无法完成，更迫切地需要以法治为根本推进社会治理的现代化。从我市的情况来看，虽然改革发展形势总体向好，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然较为突出，产业结构不合理、资源环境约束加剧、城乡统筹发展不够、社会矛盾复杂等问题相互交织、相互影响，脱贫攻坚、立体交通建设任务繁重，更需要我们运用法治思维和法治方式，切实解决好社会治理中的矛盾和问题。因此，学习借鉴依法治省“广东模式”，全面加强依法治市(县、区)的组织领导，加强依法民主决策，加强法治建设考核评价指标体系建设，促使领导干部带头尊法学法、守法用法，引导群众遇事找法、解决问题靠法，迫在眉睫。

　　二、通过学习，对依法治市“昭通实践”情况更清、定位更准，进一步增强了法治建设的针对性

　　知己知彼，百战不殆。回顾过去一年多的法治建设工作，我们在省委依法治省办和昭通市委的正确领导下，全市上下务实进取，开拓创新，各项工作有序推进，取得了一定成效。

　　（一）抓机构，保障到位。先后召开2次常委会、1次全委会、3次专题会、1次推进会研究部署依法治市工作，制定出台了《中共昭通市委关于全面推进依法治市努力建设法治昭通的实施意见》，调整充实了市委依法治市领导小组，对应省里设置了6个专项工作组。昭通依法治理工作机构调整到同级党委政法委后，全市共增加了行政编11名，增加事业编13 名，实有专兼职工作人员28名。投入资金19.8万元，为依法治市6个专项组和11县区依法治县(区)办公室配备了一批电脑、打印一体机、照相机、录音笔等办公设备，保障了日常工作正常运转。

　　（二）抓机制，履职到位。制定了《市委依法治市领导小组工作规则》、《市委依法治市领导小组办公室工作细则》、《市委依法治市领导小组专项组工作规则》，印发了《市直有关部门贯彻落实〈中共昭通市委关于全面推进依法治市努力建设法治昭通的实施意见〉重要举措分工方案》以及昭通市2015年、2016年依法治市工作要点等文件，健全了统一领导、统一部署、统筹协调的工作机制，确保上情下达、下情上报，职责明晰、落实有力。

　　（三）抓载体，落实到位。依法执政专项组，将相应任务分解到组织部各科室具体负责，在干部培训、干部选任、巩固基层、人才培养和自身建设中切实融入依法执政理念，责任明确，任务具体，有的放矢。地方立法专项组，积极争取立法工作机构，市人大法制委于2015年11月17日正式设立，已配备了相应的领导干部和工作人员，自2016年3月1日起拥有了制定地方性法规的立法权限，正在逐步开展相关立法工作;不断加强执法检查力度，对《中华人民共和国禁毒法》实施情况组织了执法检查;规范性文件备案审查有序开展。依法行政专项组，出台了《昭通市依法行政建设法治政府的实施意见》、《昭通市关于普遍建立政府法律顾问制度的实施方案》等，推行权力清单，改进综合执法;突出抓好“两法一条例”学习、宣传和培训，参与审查了《昭通市深化政府性债务管理体制改革实施方案》等合同、协议、方案15件。公正司法专项组，以“法治引领、平安推进”为主线，主题推动，载体切入，全面提升执法司法公信力、权力规范运行水平、法治文化建设水平，全面推进对敌斗争建设、维稳能力建设、打防管控体系建设、依法治访建设和基层基础建设。法治文化专项组，运用“云南通•昭通”、“微昭通”等新兴媒体资源，广泛开展法治教育，认真抓好法治理论研究，把法治建设纳入了思想道德建设、诚信体系建设、精神文明建设。法治宣传教育专项组，制定印发了《昭通市“谁主管谁普法谁执法谁普法”工作制度》等文件，组织10万余名公职人员参加了“六五”普法考试。各级各部门按照年初印发的“任务清单”，逐一落实、“销号”推进。

　　（四）抓特色，总结到位。一年多来，各级各部门结合实际，既立足本职抓落实，又创新突破谋发展，《昭通绥江“五个一”全面推进依法治县》被依法治省办专报转发供全省学习借鉴，案件评查等工作被上级通报表扬。依法行政方面，特别是绥江县简政放权，把59项县级审批事项下放到镇，对18家部门70项审批事项进行网络审批办理，对依法不能下放的审批权限，实行“县务镇办、镇务村办、村务组办”，形成了干部找群众、权利变义务、审批送上门的服务群众零距离新常态;依法治访方面，坚持每周开展“四级联动视频接访”，重大矛盾纠纷和突出信访问题实行A、B、C分类督办，非访突出县区挂牌整治、黄牌警告、一票否决，依法处置信访活动中的违法行为;基层法治方面，全市80%以上的乡镇配备了专抓政法党委副书记，切实履行政法委协管政法干部职能，夯实法治建设基层基础。其中，永善县投入100余万元，深入142个村(社区)开展“发、讲、演、观、展”系列法治宣传活动，将法治精神融入百姓生活;绥江县从政法系统选派42名实职正科级干部到村(社区)挂职担任法制副书记，派出83名政法干警挂职担任中小学校的法制班主任，县财政每年预算80万元用于依法治县，值得全市学习。

　　依法治市工作虽然得以顺利推进，但也还存在一些不足和短板，主要体现在：一是推进不系统。虽统一了机构设置，规范了工作机制，配备了办公设备，组织了外出培训，印发了工作要点，但在具体的统筹上、抓手上、载体上考虑到各地各部门情况不一，依法治市办牵头抓总还比较乏力，全市仍然处于依法治理的起步阶段，呈碎片式、阶段式推进;二是发展不平衡。从县区情况看，绥江县简政放权、综合执法、法治指标体系建设和法治示范单位创建走在全市前列，永善县基层法治宣传教育投入大、覆盖广、措施实、反响好，其他县区各有亮点但总结不够，鲁甸县相对滞后。从市直部门看，专项组牵头单位、政法各部门及食药监局、工商局、安监局等落实较好;三是调研不全面。受人手不充足、学习不充分、业务不专业、日常事务琐碎等因素制约，上半年只到了三分之一的县区开展了调研，对专项组和其余县区的情况了解掌握还不够充分，工作指导、难题化解还有待加强;四是创新不到位。大部分县区和部门在贯彻落实依法治市各项安排部署时，如何结合本地本部门实际，思考少、措施少、创新少，归纳总结不够、亮点培育不够、宣传推广不够。

　　三、通过学习，对依法治市“创新突破”思路更明、措施更实，进一步增强了法治建设的执行力

　　他山之石，可以攻玉。2016年是“十三五”的开局之年，也是全面推进依法治市的关键之年。我们要深入学习借鉴依法治省“广东模式”的先进经验，深刻领会把握《云南省2016年依法治省工作要点》、《法治云南建设指标体系(试行)》等文件精神，切实加强地方立法，深入推进依法行政，继续深化司体改革，强化法治宣传教育，着力夯实法治根基，全面推进依法治市，努力建设法治昭通。

　　（一）理顺工作机制。全市各级依法治理领导小组及办公室、各专项工作组，要进一步落实机构编制，充实工作力量，加强教育培训，落实经费保障，履行好综合协调、组织推动、督导落实等职能，统筹整合各方面资源力量，推进制度机制创新，不断提升法治建设水平。

　　（二）落实工作任务。各县区各部门要结合已经印发的《2016年度依法治市工作要点》，细化任务，明确措施，建立台账，做到年初有分工、年中有督查、年底有考核。进一步强化问题意识，坚持问题导向，用解决实际问题的成效来实现昭通法治环境的根本改善。

　　（三）促进地方立法。充分发挥市人大在地方立法中的主导作用，健全社会各方有序参与立法的途径和方式。进一步加强调查研究，提高立法的针对性、时效性，可操作性、可执行性。加强对法律实施情况的监督，维护法制统一和权威。

　　（四）建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，深入推进依法行政。健全依法决策机制，严格执行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论的程序规定。开展行政复议规范化建设，行政机关负责人出庭应诉率不得低于70%。

　　（五）营造良好氛围。及时制定“七五”普法规划实施细则，全面推行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的“双普法”新机制。进一步增强法治宣传教育的针对性，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。着力培育打造一批依法执政、依法行政、依法治校、依法治企和依法治县(区)、依法治乡(镇、办事处)、依法治村(社区)示范点。

　　（六）加强督查考评。把依法治理的情况作为督查工作重点和年度综合目标考核范畴，通过开展专项督查、跟踪督查、定期督查，实行督考结合、以督促考，督查一次通报一次，通报结果将与年度综合目标责任制考核挂钩。把依法治理成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。市委依法治市办将牵头制定问责处理办法，确保市委市政府各项工作部署真正落地见效。

　　方向明确后，载体是关键，每一项工作的落实落地必须有抓手。结合当前工作中的短板和问题，今年下半年要重点开展“八个一”活动：一是培育一批法治建设经验亮点。召集各专项组联络员和依法治县(区)办专职副主任对当前工作再作一次专题研究，掌握进展，分析不足，对好的经验做法进行重点培育，创建一批法治建设示范单位、示范县区、示范乡镇、示范村组(社区);二是进行一次实地大督查、大调研。于7月、8月到各县区开展一次半年工作实地督查调研活动，对2015年依法治市工作要点落实情况、法治示范单位(乡镇、村组)创建情况、执法执勤规范化情况、法治氛围营造情况等进行督促落实;三是开展一次现场观摩点评。9月左右，在绥江县召开一次依法治市现场观摩点评会，让各专项组和各县区实地感受、学习、借鉴先进的经验做法;四是开展一次法律知识大竞赛。要求相关执法办案部门参照学习市司法局、市环保局举办法律知识考试或法治竞赛活动，以赛促学、以学促用，提升各级领导干部特别是执法办案人员的法治素养、业务水平，竞赛活动落实情况纳入年度法治建设考评;五是组织一次法治论文暨法治内外宣稿件大评选。以市法学会为主体，结合综治维稳、法治建设课题调研成果，对相应的调研文章、法治经验材料、简报信息、外宣稿件等组织一次大评选活动，对优胜者颁发奖金和证书，并将获奖文稿汇编成册印发各级各部门;六是组织一次法治集中宣传。联合综治办、防范办等部门，开展一次秋季法治集中宣传活动，对法治宣传标语的数量规格、单位法治文化长廊建设等提出硬性要求，进一步营造全面推进依法治市的良好氛围;七是出台一个责任追究办法。主动与纪检监察部门沟通对接，争取早日出台昭通市法治建设措施不实落实不力的责任追究办法;八是完善一个考评体系。结合《法治云南建设指标体系(试行)》和省即将出台的考评办法，完善昭通依法治市考评体系，充分发挥考核考评“指挥棒”、“杠杆”的作用，有力推进各项工作。

　　不忘初心，方得始终。让法治成为全体公民的共同信仰，是我们每一名法治工作者不变的初心和美好愿景。尽管路漫漫其修远，我们仍将上下求索，砥砺前行。