“法治绥江”入画来

——绥江县推进依法治县工作纪实

　　火热盛夏，山水绥江，激情似火。5月13日，笔者一行冒着酷热天气在绥江县采访法治创建工作，正遇到绥江县委召开行政审批权限下放暨“县务镇办、镇务村办、村务组办”工作推进会议。这一巧遇，让我们切身感受到这个移民大县在法治创建过程中向“绥江经验”注射更多的“法治元素”，大刀阔斧依法改革办事程序、推行简政放权，花大力气打造“升级版的绥江经验”!

法治，“和谐绥江”的“基石”

　　碧波荡漾，水环峰转，山峦叠翠，朝云暮雾，长湖、新城、青山、蓝天等美景浑然一体、水天一色……这是我们驱车驶进“山水绥江”留下的第一印象。来到县城，但见一幢幢高楼拔地而起、鳞次栉比、金碧辉煌，一条条宽阔的道路干净明亮、畅通无阻、井然有序，街道两旁绿草如茵、繁花似锦、郁郁葱葱……绥江，一座新兴的移民新城，正用干净、漂亮与和谐向世人展示她惊艳的青春活力。

　　然而，看到这让人惊叫的和谐画面时，人们却难以忘记几年前“老绥江”的脏、乱、差、堵，更忘却不了“3.25”千名移民围城5天4夜事件。

　　故土难离，重土难迁，支持国家建设向家坝水电站，绥江这个不大的县需移民6万，这是一件被称之为“天下第一难”的事情。2011年3月25日，绥江县两千余移民走上街头，表达他们对安置政策的不满，冲突意外升级，部分移民将进出县城的主要路口贸然阻断，殴打民警，扣押人质，上演了“5天4夜对峙”事件。

　　巨大挑战和重重困难面前，按照昭通市委统一部署，2011年5月，新上任的市委常委、市委政法委书记周福昌被安排挂钩绥江县。重任在肩，刻不容缓，周福昌书记第一次深入基层调研，就选择了绥江县。通过深入调查了解，调研组找到了“3.25”事件发生的根本原因是移民群众法制观念淡薄、不学法、不懂法、不守法。周福昌书记对绥江县领导干部强调说：“法治，是社会和政府走向‘善治’的必经之路。法治，是绥江县平安、稳定、和谐的‘基石’。在移民过程中，我们必须强化法治功能，深入群众宣讲法律法规，必须做到依法执政、依法行政、依法办事……”

　　如何在法治的轨道上创新移民措施?绥江县在重法治的“基石”上，不断增强移民干部队伍及移民群众的法治意识、大局意识、责任意识。为确保向家坝水电站如期下闸蓄水发电，周福昌书记多次深入绥江调研，展开讨论，问计于民，并在遵行法治原则的基础上亲笔撰写了具有深远意义和可操作性的“干部提素、增效维稳，倒计推进、计时维稳，畅通诉求、化解维稳，应急准备、处突维稳，三度拓展、情报维稳，治安整治、打防维稳，高效履职、督导维稳”等七项移民维稳工作措施。措施创新有力，成效特别突出，绥江县在移民工作实践中，创造了1年建成新县城和3个集镇、2个月完成6万移民搬迁、1个月完成库底清理“三大奇迹”，并形成了“结对包保‘一家亲’、民情办理‘一条龙’、政策共商‘一条心’、信息公开‘一扇窗’、城乡统筹‘一盘棋’”的“绥江经验”。

创建“法治绥江”，正当其时

　　“法无授权不可为，法定职责必须为。”周福昌书记多次对基层领导干部强调。

　　5月13日，绥江县委书记杨淞主持召开行政审批权限下放暨“县务镇办、镇务村办、村务组办”工作推进会议，依法改革办事程序、推行简政放权，实施行政审批权限下放和推行“县务镇办、镇务村办、村务组办”。这一法治新举措，进一步畅通了“服务群众”的渠道，是一项“零距离”服务人民群众的民心工程。

　　这一民心工程，是绥江县创建“法治政府”的集中体现，也是升级版的“绥江经验”。这一民心工程，切合百姓期待，符合十八届四中全会精神!创建“法治绥江”，正当其时——

　　5月14日上午，在绥江县委政法委，我们仔细阅读了一份厚重的文件——《关于全面推进依法治县努力建设法治绥江的实施意见》。这一《意见》是高屋建瓴，明确了指导思想、目标任务、方法原则，提出绥江县要加强法制建设、保证法律实施，推进依法行政、建设法治政府，公正司法、提高司法公信力，增强法治观念，推进“法治绥江”建设，创新法治人才选拔培养机制、加强法治工作队伍建设，加强党的领导、确保“法治绥江”创建工作落实到位。

　　是的，有法治，才有和谐。当前，绥江县各级各部门特别是政法部门正按照《意见》要求加强组织领导，细化方案措施，明确各方责任，采取“六个一”措施全面推进依法治县。“六个一”即：贯彻精神“一统揽”，盘活队伍“一盘棋”，简政放权“一平台”，公正司法“一面镜”，夯实法治“一防线”，法治绥江“一幅画”。“法治绥江的创建目标是，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全县各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局!”绥江县委常委、县委政法委书记申炜介绍说。

“法治绥江”花絮，亮点异彩纷呈

　　法治，需要法治人才，需要组织领导，否则无人抓、无法抓。这方面，绥江县先行一步，早在多年前就率先全市11县区配备了乡镇政法专职书记。“迄今，点数乡镇政法专职书记，我县已选派4批31人，通过基层一线实践锻炼，届满后提拔使用22名，占下派干部总数的71%。”绥江县委政法委政工科干部介绍说。通过乡镇锻炼、学习培训，目前，绥江县形成了政法人才济济的良好局面。诸如，现任县委政法委专职副书记任贤林，就是5年前选派到会仪镇挂职的乡镇政法专职书记，历经基层锻炼，组织培养，他已成长为综合素质高、办事能力强、纪律作风过硬，能“独挡一面”的正科级领导。

　　创建更加平安、美丽、和谐的新绥江，政法部门加大矛盾纠纷调解是前提。中城镇移民黄某，原本住在一座温馨的小院里，经营着一片果园，一年收入四五万元。在搬迁过程中，虽然移民干部多次给他做思想工作，但故土难离，他坚决不搬。时任中城镇政法专职书记邓志国知道他嗜好喝酒，于是找机会变成他的“酒友”，在酒桌上与他交流思想感情，终于感化了黄某“舍小家、顾大家”，支持了水电站建设;去年，会仪镇一农户办婚事，男女双方亲戚在酒宴过程中因喝酒过多，引发口角纠纷，继而升级为肢体冲突，眼看婚礼就要变成“战场”时，会仪镇政法综治干部及时赶到现场，苦口婆心讲法律、讲道理、谈感情，最终大家化干戈为玉帛，男女双方继续喜结良缘。

　　强化法治宣传文化，也是“法治绥江”创建的又一大亮点。在绥江县文化体育局采访过程中，我们了解到绥江县普法宣传文体活动常年不断，金江艺术团每年送戏下乡达70场次以上，一系列法律法规知识艺术地搬上了舞台，让百姓快乐地学到实用的法律常识。通过深入采访，我们还了解到绥江县为加强法治创建，他们深入开展了“法治乡镇”“法治乡村”“法治社区”“法治机关”等争创活动，深入开展了法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进寺庙、进企业、进单位”活动，深入开展了一系列教育培训活动，全面提高人民的法制素质，推动提高政法干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。最近，绥江县创新举措，让实职正科政法干部挂钩到42个行政村任法治专职副主任，一般干部和副科领导干部要挂到学校班级任法制班主任。“法治绥江”创建工作亮点还有很多，诸如严格执法、公正司法、法律援助、司法监督、社会治安等工作都有新创新、新办法、新成效。

　　法治如春雨，浸润着秀美的绥江大地。沿着“依法治县”轨道砥砺前行，绥江县的明天会更加平安、稳定、和谐……(周自云 车应华 曾武红 肖太光)