大关县：“5+4”抓实“民转刑”命案防控工作

为进一步做好矛盾纠纷大排查大化解工作，切实防范“民转刑”命案发生，确保人民群众生命安全，大关县积极完善相关工作机制，创新理念思路，以“预防在先、化解在前”为目标，着力构建党委政府主导、综治协调、部门齐抓共管的“民转刑”命案防控体系，通过开展“五步骤”的集中攻坚行动和建立“四强化”的常态化机制，抓实了全县“民转型”命案防控工作，夯实平安大关建设的基础。

制定一个工作方案。根据昭通市社会治安综合治理委员会《关于开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动的通知》要求，大关县高度重视，结合实际制定专项行动工作细化方案。方案进一步统一了各级各部门的思想认识，明确了工作目标任务，增强了工作责任感、使命感和紧迫感。本次专项行动以“属地管辖”和“谁主管、谁负责”为工作原则，以“强化系统平安细胞创建、强化行业矛盾纠纷化解、强化法治宣传教育”为主要抓手，按照“排查、化解、总结”三个基本步骤有序推进。方案下发后各级各部门迅速将专项活动纳入重要议事日程，主动加强部门间的沟通联系和协作配合，形成“上下联动、条块结合、齐抓共管”的矛盾纠纷排查化解工作格局。

开展一次专项排查。为切实把问题化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态，大关县立足抓早、抓小、抓苗头，按照前期制定的工作方案步骤，组织开展了一次全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式排查，切实摸清底数。各乡镇、综治各成员单位和各行业系统把婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等极易引发“民转刑”的纠纷类型作为排查重点，积极组织开展排查化解工作，严防“小纠纷”转化为“大案件”、“小隐患”转化为“大事件”。将排查出来的矛盾纠纷逐一分类建立台账，并同步录入综治信息系统，强化矛盾纠纷隐患常态化管理，实行县、乡、村、创安小组“四级联动、每日排查、逐级报告”的防控机制，对重大矛盾纠纷做到“底数清、情况明”。

组织一次分析研判。为确保精准发力，对下步矛盾纠纷化解工作做到有的放矢，7月6日，由县司法局牵头组织开展了大关县矛盾纠纷分析研判会。会上，各乡镇将排查出来的矛盾纠纷详细情况进行了一一汇报，就纠纷特点、化解难点、复杂程度、涉及群体等问题进行了细致的分析，分析研判工作遵循全面、客观、及时、准确的原则，做到既对总体情况进行综合分析，又对某一类矛盾纠纷、有代表性的典型个案进行具体分析，既找准矛盾纠纷产生的原因，又研究解决办法，力求找准纠纷化解的最佳途经，确保及时有效化解各类纠纷，尽快实现“案结事了”。

拟出一份任务清单。按照矛盾纠纷的属地管辖、行业管辖规则，县综治办将排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，拟出任务清单，将任务交办到各责任单位。各乡镇、县直各部门主要领导作为矛盾纠纷化解工作的第一责任人，对照任务清单，逐一制定化解方案，进行包案化解。按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”要求，及时将纠纷化解在一线，解决在基层。

建立一个调处机制。大关县在县、乡、村三级分别设立了人民调解组织，分级处理各类矛盾纠纷，一般纠纷由村级调解组织直接调处，较大矛盾纠纷由乡镇调解组织调解，涉及人数多、纠纷调解难度大、情况特别复杂等重大矛盾纠纷由县综治办牵头组织律师、行业主管部门、专业性调解委员会等力量进行集中化解。同时，人民调解与司法调解、行政调解等多种调解方式无缝对接，普通矛盾纠纷由司法部门进行调解，涉及到治安问题的公安机关主动介入组织进行治安调解，已进入诉讼程序的，由县法院组织开展庭前调解。通过建立“横向到边、纵向到底、左右连通、上下协调”的矛盾纠纷调解防线，确保了各类别、各级别的纠纷都能得到及时有效的调处，严防“民转刑”、“刑转命”等案件的发生。

强化纠纷排查，注重矛盾纠纷源头化解。制定下发了“村级每周一例会、?蚣睹吭乱换阕堋⑾丶睹考疽谎信小钡淖壑挝?裙ぷ髦贫龋?亍⑾纭⒋迦?蹲壑巫橹?Ｍ纷ヂ涫担?涸鸢阎缴系闹贫认富?晒ぷ魅挝穹纸獾饺恕４蠊叵毓灿?/span>9个乡镇、84个村（社区），在全县财政资金压力巨大的情况下，仍然尽力整合资金，为全县84个村（社区）分别聘请了平安建设管理员，专职负责综治维稳相关工作。每周各村（社区）平安建设管理员组织召开综治例会一次以上，就本村矛盾纠纷、治安问题、安全隐患等方面内容进行分析梳理，将具体任务细化给村三委人员包案化解，严格落实“小事不出村”的工作任务。各乡镇每月召开一次综治例会，乡镇综治维稳相关领导、各村平安建设管理员、综治办、派出所、司法所、相关站所等人员参加会议，分析研究各乡镇重大矛盾纠纷，制定化解方案，落实责任领导、责任部门，明确化解时限，以“大事不出镇、矛盾不上交”为目标，把纠纷最大限度化解在本镇。全县每季度组织县综治办、县司法局、各乡镇、综治成员单位等人员召开一次矛盾纠纷分析研判会，对各乡镇提出的化解难度大、涉及部门多、纠纷群体大、具体情况复杂等重大矛盾纠纷，进行统一安排部署，充分发动专业调解、人民调解、治安调解等力量，全力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

强化法治宣传，引导群众运用法律武器解决纠纷。紧紧围绕“七五”普法规划，积极开展法律进乡村、进学校、进社区等“法律七进”活动，为各中小学聘请了法制副校长158名，在大关一中、高级职业中学、翠华镇中学高中班级聘请法制班主任75名；印制了围裙、口袋、作业本等宣传资料到扶贫挂钩村开展法治宣传；通过大力开展法治宣传，使法治思维深入人心，把法治作为化解纠纷、维护社会稳定的重要手段，在全县营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解纠纷靠法的良好氛围。

强化部门沟通，开展政法部门挂钩联系乡镇单位工作。在充分调研的基础上，建立了政法干警挂钩联系乡镇、单位平安建设工作机制，动员全体政法干警深入到各乡镇、各单位，充分利用自身熟悉法律法规的优势，帮助和指导挂钩乡镇和单位积极开展纠纷化解工作。政法干警定期深入基层开展工作，其目的是为了“掌握一批线索、发现一批问题、化解一批矛盾”，使政法干警在宣讲政法工作的同时，也充当了矛盾纠纷调解员，对潜在的治安违法、刑事犯罪等行为形成了强大的震慑，促进了全县群众安全感满意度提升。

强化“细胞工程”，深入推进行业平安创建工作。深入推进平安家庭、平安医院、平安校园、平安交通等“平安细胞”创建活动是新形势、新任务下社会治安综合治理工作的重要载体，是化解行业矛盾纠纷的重要途径。大关县把“平安细胞”创建工作作为??仄桨步ㄉ璧闹饕?ナ郑?谌?胤段?诳?沽似桨残幸荡唇?5个，重点开展平安家庭和平安单位创建，全县参与平安创建家庭数79569户，达标73774户，创建率92.7%，命名挂牌县级“平安家庭”先进协调组织1个，“平安家庭”示范村5个，“平安家庭示范户”45户。命名69个县直单位为平安单位，9个乡镇为平安乡镇。以“小细胞”推动全县“大平安”建设，提升人民群众参与平安建设的积极性和主动性。