中屯镇司法所破解基层民主法治建设“密码”

近年来，镇雄县中屯镇司法所以巩固“民主法治示范村村”工作成效为突破口，及时总结创建经验，细化组织建设、自治建设、德治建设和法治建设四类标准创建体系。不断增强广大村民在民主法治建设中的获得感、幸福感、安全感，全面促进乡村振兴各项工作得到蓬勃发展，基层民主法治建设取得显著成效。

2021年4月中屯镇齐心村荣获司法部、民政部命名的“全国民主法治示范村”。通过一年时间提效深化，逐步实现规范化、程序化、系统化、制度化，形成长效机制。

主动争取党委支持，激发基层自治活力

紧紧依靠镇村两级党组织，以支部带头，通过发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，扎实推进基层党建、综治及平安建设，形成了齐抓共管、群防群治的良好局面，不断提升群众的安全感和获得感。

镇司法所克服人少事多的实际困难，与村党组织密切配合形成工作合力，随时掌握特殊人群信息、及时排查不稳定因素、化解矛盾纠纷，落实综治和民主法治创建各项措施。以党支部为单位，明确每月开展的组织生活中必须涵盖依法治村内容，组织党员参与群防群治工作，开展矛盾纠纷、安全隐患排查和治安巡逻、文明劝导活动，争当治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、综治维稳信息员，充分发挥党员先锋模范和引领示范作用。推行“阳光政务”，让村民当家作主，着力提升基层党组织的公信力，进一步筑牢战斗堡垒作用。

定细做实“村规民约”，强化村民自觉自律

将民主法治创建纳入《村规民约》，首次将“四不准一曝光”“五知一报备”纳入村民自治范畴，既达到依法治村目标，又体现了广大村民的意志，从而达到村民自治、民主管理的目的。加强村民思想道德教育，通过村民自治使村民树立正确的世界观、人生观，自觉抵制黄赌毒等丑恶现象。树立了讲文明、讲卫生，见义勇为、助人为乐的社会良好风尚。

法治宣传入脑入心，提升村民守法意识

创新宣传载体。在刷标语、挂横幅、贴通告、发传单等传统形式基础上，于公路沿线制作宣传小展板60余个，投资20余万元设置了法制宣传喇叭和LED电子显示屏，宣传脱贫攻坚政策，宣传法律法规等相关知识，带领群众学法懂法用法。深入群众做实宣传工作。司法所干部干部逐户上门重点宣传事关群众利益和生产生活的相关法律法规，注重收集群众意见和诉求，及时化解矛盾，增进全村群众法治意识的不断提升。注重网络宣传阵地。探索开发利用微信公众号、微信群等网络平台，以村民小组为单位，组建微信群15个，开发“微齐心”微信公众号，宣传法律法规知识。注重引进专业法律机构。牵头协调齐心村与意衡律师事务所签订法律援助协议，到村开展法治讲座，免费为群众提供法律咨询服务，取得了较好社会效益。

创新联防联调体系，密织网格全覆盖

利用“昭通政法挂千村，乡村兴法治行”活动挂村干部专业指导职责，充分体现村发展议事委员会职能优势，更好更有效地发挥人民调解工作在社会稳定工作中第一道防线的积极作用，使“人在网中走，事在格中结”的基层网格治理功能进一步提质增效，建立“支部带头，部门（司法所）支持，社会协同、全村参与、法治保障、科技支撑”的矛盾纠纷多元化解体系。推行“网格、小组、村发展议事委员会、村人民调解委员会、镇人民调解委员会”五级调解制度，以“网格”作为神经末梢，“网格”的核心是“十户三联动”，即每十户农户为一个网格，网格内实行“联防、联调、联助”的“三联动”机制，并从当中选出一个德高望重的人作网格员。辖区发生矛盾纠纷，首先由网格员组织调解。调解未果报村民组长，由村民组长邀镇包组干部共同组织调解（镇干部每人包保三个村民组）。再调解未果的，报村发展议事委员会调解。村发展议事委员会调解也未果，书面介绍情况转村调委会组织调解。镇司法所全程指导调解工作合法有序开展，同时根据需要，可以临时邀请相关驻村司法行政干警为调解指导员，也可以临时聘请有利于调解该纠纷的人员为特邀调解员。遵照“预测放在预防前，预防放在发生前，调解放在激化前”的“三前”原则，确保全镇矛盾纠纷“预测得准、排查得到、防控得好、化解得了”。

服务引导高度融合，培养法律明白人

着眼于司法所人少事多，农村、农民日益增长的法治需求，大力培养“法律明白人”。充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，以村民小平组长为核心骨干，引导他们争当讲解法律法规的“宣传员”，解决矛盾纠纷的“调解员”，搜集社情民意的“传递员”，搞好法治活动的“组织员”和申请法律援助的“引导员”。在宣传法律法规上，依托道德讲堂、村民发展议事等功能载体，将宪法、民法典、反家庭暴力法等与群众生产生活息息相关的法律法规进行宣传，带动更多村民成为法律明白人，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念和意识；在矛盾纠纷调解上，“法律明白人”主动参与矛盾纠纷预防排查和疏导化解，使纠纷化解不出村；在收集社情民意上，“法律明白人”抓住各种机会“听民声、解民意、识民情”，帮助群众反馈“环境整治、土地征迁、房屋改造和新农村建设等方面的意见建议，推动基层自治更加符合民意；在组织法治活动上，“法律明白人”积极组织群众开展“送法上门”、“民法典进万家”等法治系列活动，推动法治资源向基层下沉，向民生领域延伸，让更多群众享受到法治建设成果；在法律援助上，“法律明白人”聚焦农民工、低收入农户、老弱病残、特殊人群、子女赡养、财产继承等6类重点服务对象，宣传好法律援助的受理事项、申请条件、工作流程和便民举措，引导群众及时申请法律援助，以法治温情彰显为民服务情怀，交出法治惠民的满意答卷。有效地提升了乡村治理法治化水平。到目前为止，全村“法律明白人”参与化解常见的邻里家庭、子女赡养、交通赔偿等矛盾纠纷40余件，为村民宣传法律法规知识17场次，有效地带动了村民自觉学法用法，提升了农村法治水平。

齐心村曾经是中屯镇最为贫困的行政村，如今，基础设施、产业培育、精神面貌、民主法治建设等发生了翻天覆地的变化。村组通了水泥路，户户有了自来水，家家住进安全房，村集体经济发展猕猴桃产业120亩，果桑产业850亩。全村无命案发生，民事纠纷发生率、派出所民警出警率创全镇最低，群众满意度空前提升。